Primera etapa:
Algún tema o problema comienza por ser definido por ciertos individuos; es un intento de definir la cuestión en términos tales que permitan la discusión por parte de individuos y grupos.
Segundo lugar:
vienen entonces las consideraciones preliminares y exploratorias. Estos aspectos pueden ser explorados en charlas, debates abiertos, crónicas y editoriales en la prensa, debates o comentarios radiales, y por otros medios de comunicación.
Tercer lugar:
Apoyos y protestas están a la orden del día, y se produce a menudo una acentuación de las emociones. Puede aparecer, la conducta de masas, y frecuentemente los aspectos racionales se pierden en un diluvio de estereotipos, slogans e incitaciones emocionales.
Cuarto lugar:
De las conversaciones, discursos, debates y escritos, los individuos alcanzan cierto grado de consenso. (...) El consenso no significa un completo acuerdo entre todos.
Quinto lugar:
La puesta en práctica de la ley aprobada, o el empleo del poder por parte de funcionarios elegidos, cae, estrictamente hablando, fuera del proceso de formación de opinión. A través de la radio, la prensa, las asambleas y otros instrumentos de discusión pública, individuos o grupos con intereses especiales pueden hacer llegar nuevas sugerencias.
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